ราชการแนวหน้า: หน่วยงานที่ขอรับเงินอุดหนุน

ราชการแนวหน้า: หน่วยงานที่ขอรับเงินอุดหนุน

แนวหน้า  ฉบับวันที่ ๑๐ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๒

1.ในส่วนภูมิภาค ทางราชการได้จัดโครงการยกระดับสินค้าท้องถิ่นให้ก้าวหน้าและเพิ่มช่องทางการตลาดให้มากขึ้น ขณะเดียวกัน ก็ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสนับสนุนงบประมาณด้วย หากเป็นหน่วยงานที่กำหนดไว้ว่าสามารถขอรับเงินอุดหนุนได้           2.พระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ.2540 มาตรา 45(8) กำหนด โดยสรุปว่า องค์การบริหารส่วนจังหวัดมีอำนาจหน้าที่ดำเนินกิจการภายในเขตองค์การบริหารส่วนจังหวัดจัดทำกิจการใดๆ ที่อยู่ในอำนาจหน้าที่ของส่วนราชการส่วนท้องถิ่นอื่นที่อยู่ในเขตองค์การบริหารส่วนจังหวัดและกิจการนั้นเป็นการสมควรให้ราชการส่วน ท้องถิ่นอื่นร่วมกันดำเนินการหรือให้จัดทำ ทั้งนี้ตามที่กำหนดในกฎกระทรวง           3.กฎกระทรวง (พ.ศ.2541) ออกตามความในพระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ.2540 กำหนดความโดยสรุปว่า กิจการบางประเภทที่ราชการส่วนท้องถิ่นอื่นสมควรให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดร่วมดำเนินการหรือให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดจัดทำ เช่น ส่งเสริมการท่องเที่ยว ส่งเสริมและแก้ไขปัญหาการประกอบอาชีพ           4.ขณะเดียวกัน กระทรวงมหาดไทยได้ออกระเบียบว่าด้วยเงินอุดหนุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2559 ได้กำหนด นิยาม คำว่า "หน่วยงานที่ขอรับเงินอุดหนุน"ไว้ว่า หมายถึง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ องค์กรประชาชน นอกจากนั้นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอาจตั้งงบประมาณให้เงินอุดหนุนหน่วยงานที่ขอรับเงินอุดหนุนได้ หากเป็นภารกิจที่อยู่ ในอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผู้ให้เงินอุดหนุนตามกฎหมายและต้องไม่มีลักษณะเป็นเงินทุนหมุนเวียนหรือประชาชนในเขตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นผู้ให้เงินอุดหนุนต้องได้รับประโยชน์จากโครงการที่จะให้เงินอุดหนุน           5.ปัญหาเกิดขึ้นเพราะว่า มีการจัดตั้ง บริษัทประชารัฐขึ้นในจังหวัดหนึ่งประกอบด้วย บุคคลจาก 5 ภาคส่วน คือ ภาครัฐ ภาคประชาชน ภาคเอกชน ภาคประชาสังคม และ ภาควิชาการ โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อนำเงินทุน และกำไรของบริษัทไปใช้ในเชิงพาณิชย์ และบริษัทดังกล่าวได้นำโครงการยกระดับ ข้าวหอมมะลิอินทรีย์มาขอรับเงินอุดหนุน เป็นค่าออกแบบและค่าบรรจุภัณฑ์ จากองค์การบริหารส่วนจังหวัดเช่นนี้ จะทำได้หรือไม่           6.ประเด็นนี้ คณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายกระทรวงมหาดไทยพิจารณาแล้ว มีความเห็นโดยสรุปว่า หน่วยงานที่ขอรับเงินอุดหนุนจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ได้จะต้องเป็นหน่วยงานที่กำหนดไว้ตามคำนิยามในระเบียบกระทรวงมหาดไทยดังกล่าว ข้างต้น เมื่อบริษัทดังกล่าวเกิดขึ้นตามนิยาม ของรัฐบาลโดยวัตถุประสงค์ให้หลายภาคส่วน เข้ามาร่วมทุนประกอบการค้าและจดทะเบียนเป็น นิติบุคคลตามประมวลกฎหมายแพ่งและพณิชย์ มิใช่องค์กรประชาชน ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยตามคำนิยาม "หน่วยงานที่ขอรับเงินอุดหนุน" ดังนั้นบริษัทจึงไม่สามารถขอรับเงินอุดหนุนงบประมาณจากองค์การบริหารส่วนจังหวัดได้ (มติคณะกรรมการฯ คณะที่ 1 รายงานการประชุมครั้งที่ 13/2562 เมื่อวันที่ 23 มกราคม 2562)           7.เมื่อเป็นเช่นนี้ บริษัทก็ควรดูแลตัวเองไม่ต้องมาขอรับเงินอุดหนุนจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นครับ....