อบจ.อุบลป่วน-ศาลสั่งงบ1.2พันล้านมิชอบ!

อบจ.อุบลป่วน-ศาลสั่งงบ1.2พันล้านมิชอบ!

มติชน  ฉบับวันที่ ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๖๐

ส.จ.อุบลราชธานีเผยยังมีโครงการอื่นกว่าร้อยล้าน ต้องนำไปเข้าหมวดจ่ายขาดเงินสะสมแทน หลังศาลปกครองสั่งเพิกถอน ข้อบัญญัติงบ'59 แปรญัตติขัดระเบียบ           เมื่อวันที่ 30 กรกฎาคม ผู้สื่อข่าวรายงานว่าศาลปกครองอุบลราชธานีมีคำพิพากษาในคดีหมายเลขดำที่ 330/2558 หมายเลขแดงที่ 640/2560 เมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2560 ระหว่างนายประสิทธิ์ อาศัยบุญ กับพวกรวม 12 คน ผู้ฟ้องคดี สภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดอุบลราชธานี ที่ 1 กับพวก รวม 3 คน เรื่อง คดีพิพาทเกี่ยวกับการที่หน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐออกกฎโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย           นางพิมพกาญจน์ พลสมัคร สมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดอุบลราชธานี อำเภอม่วงสามสิบ เขต 2 เปิดเผยว่า ผู้ฟ้องคดีทั้งสิบสองคน ในฐานะสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดอุบลราชธานี ได้ฟ้องคดี เพื่อขอให้ศาลปกครองมีคำสั่งเพิกถอนข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2559 ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดอุบลราชธานี ที่ประกาศใช้เมื่อวันที่ 1 กันยายน 2558 ไม่ชอบด้วยกฎหมาย ทั้งนี้ ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบังคับการประชุมสภาท้องถิ่น พ.ศ.2547 ข้อ 45 ประกอบกับข้อ 49 ได้กำหนดระยะเวลาในการเสนอคำแปรญัตติที่กำหนดไว้ ไม่น้อยกว่ายี่สิบสี่ชั่วโมง ตามข้อ 43 ของระเบียบกระทรวงมหาดไทย นับจากสภาท้องถิ่นมีมติรับหลักการแห่งร่างข้อบัญญัติงบประมาณ เพื่อให้สมาชิกสภาท้องถิ่น มีระยะเวลาเพียงพอที่จะศึกษาร่างข้อบัญญัติงบประมาณที่สภาท้องถิ่นมีมติรับหลักการโดยละเอียด ซึ่งระยะเวลาในการเสนอคำแปรญัตติตามที่ระเบียบกำหนดไว้ไม่น้อยกว่ายี่สิบสี่ชั่วโมง จึงถือเป็นสาระสำคัญ เพื่อให้การพิจารณาร่างข้อบัญญัติงบประมาณเป็นไปอย่างถูกต้อง ครบถ้วน และละเอียดรอบคอบ           นางพิมพกาญจน์ กล่าวว่า สภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดอุบลราชธานี ได้มีมติกำหนดระยะเวลาเสนอคำแปรญัตติตั้งแต่วันที่ 10 สิงหาคม 2558 เวลา 19.10 น. ถึงวันที่ 11 สิงหาคม 2558 เวลา 20.10 น. ซึ่งรวมได้ยี่สิบห้าชั่วโมงก็ตาม แต่เมื่อสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดอุบลราชธานีและผู้บริหารองค์การบริหารส่วนจังหวัดอุบลราชธานี ยังคงประชุมในระเบียบวาระอื่นๆ จนเลิกประชุมในเวลา 21.25 น.ของวันที่ 10 สิงหาคม 2558 จึงถือว่าระยะเวลาที่สมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดอุบลราชธานี หรือผู้บริหารองค์การบริหารส่วนจังหวัดอุบลราชธานีเสนอคำแปรญัตติได้ต้องเริ่มนับตั้งแต่เวลา 21.25 น.ของวันที่ 10 สิงหาคม 2558 เมื่อสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดอุบลราชธานี ได้กำหนดระยะเวลาเสนอคำแปรญัตติไว้ถึงวันที่ 11 สิงหาคม 2558 เวลา 20.10 น. จึงเป็นการกำหนดระยะเวลาเสนอคำแปรญัตติน้อยกว่ายี่สิบสี่ชั่วโมง           กรณีดังกล่าวจึงเป็นการกำหนดระยะเวลาเสนอคำแปรญัตติที่ไม่เป็นไปตามข้อ 43 ของระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยข้อบังคับการประชุมสภาท้องถิ่น พ.ศ.2547 ด้วยเหตุนี้สมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดอุบลราชธานีจำนวน 12 คน จึงได้ยื่นเรื่องถึงศาลปกครองอุบลราชธานี เรื่องคดีพิพาทเกี่ยวกับการที่หน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐออกกฎโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย           ต่อมาเมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2560 ศาลปกครองอุบลราชธานีพิพากษาให้เพิกถอนข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2559 ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดอุบลราชธานี โดยให้มีผลบังคับตั้งแต่วันที่ 1 กันยายน 2558 ซึ่งเป็นวันที่ประกาศใช้ข้อบัญญัติดังกล่าว แต่ทั้งนี้ คำบังคับของศาลไม่กระทบถึงกิจการหรือโครงการต่างๆ ที่ได้ดำเนินการไปแล้ว           นายณรงค์ บุญญะศรี สมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดอุบลราชธานี (ส.อบจ.) อำเภอวารินชำราบ เขต 1 เปิดเผยว่า งบประมาณปี 2559 ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดอุบลราชธานี จำนวน 1,261,000,000 บาท โดยฝ่ายบริหารของ อบจ.ได้ดำเนินโครงการไปแล้ว ซึ่งก็ยังมีส่วนหนึ่งที่ยังไม่ได้ใช้ เช่น โครงการพัฒนาระบบบริการการแพทย์ฉุกเฉิน ตั้งไว้ 48,616,000 บาท โครงการพัฒนาระบบสื่อสารและสารสนเทศ ปฏิบัติการแพทย์ฉุกเฉินสู่ระบบอัตโนมัติ ตั้งไว้ 8,000,000 บาท โครงการเช่าเครื่องกระตุกหัวใจไฟฟ้าชนิดอัตโนมัติ ตั้งไว้ 2,000,000 บาท และยังมีโครงการอื่นๆ รวมเป็นเงินกว่าร้อยล้านบาท ที่ยังไม่ได้ดำเนินการ จากคำพิพากษาของศาลปกครองให้เพิกถอนข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2559 มีผลทำให้โครงการต่างๆ ที่ยังไม่ได้ดำเนินการทั้งหมด ต้องนำงบประมาณไปเข้าจ่ายขาดเงินสะสมต่อไป